意思：

1913年袁世凱政府與日本達成的秘密協議。主要內容為：日本取得四洮、開海、長洮三鐵路的借款權及洮承、吉海兩鐵路的借款優先權；日本支持袁世凱政權。這一換文便利了日本對東北和內蒙古的侵略。